С 1 октября школы, детсады и колледжи по всей стране смогут покупать канцелярию и хозтовары напрямую, через маркетплейсы, сообщил президент Владимир Путин. Эксперимент призван снять бюрократические барьеры, сократить издержки и открыть доступ к госзаказам для малого бизнеса.

Принцип «купить подешевле», заложенный в основу российских госзакупок, давно тормозит технологическое развитие. Система в основном ориентирована на минимальную цену как главный критерий, и российский производитель сложной продукции всегда оказывается заведомо в проигрыше. Ему нужно закладывать в цену инвестиции в разработку, импортозамещение компонентов, обучение персонала – всё то, что у иностранного поставщика уже окуплено на глобальном рынке. В результате госзаказчики выбирают «шильдик-менеджмент», а отечественные предприятия остаются без заказов и возможности всерьёз развивать производство.

Однако сводить реформу только к отказу от принципа дешевизны недостаточно. Параллельно идут процессы, которые могут как помочь, так и осложнить ситуацию. С одной стороны, федеральный центр намерен ужесточить контроль за расходованием бюджетных средств в госзакупках. С другой – контроль должен, наконец, стать умным: наказывать за реальные злоупотребления, а не за формальные несоответствия. Сейчас, когда ставятся важные задачи технологического развития, нужно через коренную реформу госзаказа направить деньги на цели подготовки, мотивации и оплаты рабочего времени кадров наукоёмких отраслей через обновление законодательной базы госзакупок и схем контроля вместо мантр об успешном развитии умирающего в части компетенций реального производства.

Вместо формального контроля размещения закупок антимонопольной службой нужно внедрить институт внешних аудиторов, построенный на скелете процессных аудитов наиболее сложных функционально изделий промышленности. В отличие от институтов финансового аудита, внешние аудиторы в индустрии должны обладать полномочиями блокировать и техническую, и финансовую приёмку этапов НИОКР и/или поставки серийных изделий.

Помимо материальной мотивации кадров, госзаказ должен реально мотивировать собственников отдельных предприятий на применение своего предприятия как бизнес-машины с огромным набором техтребований к его функционированию, но и со значительными потенциальными прибылями, подтверждёнными математическим ожиданием и подготовкой к принятию обязательств, а не «по звонку» через административный ресурс. Производство, в особенности тяжёлое машиностроение, и тем более ВПК, нигде в мире не является высокорентабельным аналогом венчура, но всегда было и может в наших российских реалиях оставаться генератором поддержания самого себя.

В этом контексте инициатива по упрощённым закупкам через маркетплейсы выглядит пока назревшим и важным, но паллиативным решением. Для простых товаров – канцелярии, хозяйственных принадлежностей, некоторых расходников – такой механизм, действительно, снизит бюрократию и коррупционные риски. Но для высокотехнологической продукции, где ключевую роль играют технические требования, сертификация, внешний аудит процессов, гарантийное обслуживание, – маркетплейс не решит проблему архаичности системы госзакупок. Хотя и здесь нужны отдельные процедуры, ориентированные не на минимальную цену, а на совокупную стоимость владения и долгосрочную надёжность.

Таким образом, реформа госзакупок назрела и должна быть комплексной. В этом случае есть шанс увидеть промышленность в госзаказе как основной драйвер роста экономики. Пока же мы видим набор разрозненных инициатив, каждая из которых сама по себе правильна, но все элементы не складываются в единую стратегию – а без неё любое количество изменений в системе госзакупок будет микрореформами без ощутимого результата.

Источник

Присоединяйтесь к нам в Telegram